кто твой город

ОТ ТРОИЦКА ДО ПАРИЖА

С 31 мая по 11 июня в Париже проходили "Летние мастерские во Франции" (Les Ateliers d'Eté ) – серия встреч молодых российских урбанистов с представителями государственной и местной власти, общественными организациями и структурами, архитекторами и градостроителями Франции. В этом материале – мысли, на которые навела эта поездка одну из участниц.
«Каждый уважающий себя троичанин знает, что связывает Троицк и Париж. Конечно, это песня Унганги. "От Троицка до Парижа – всего две электрички ходу..." Но что, если попробовать провести и другие параллели между городами?»
Лена Верещагина
Троицк
Почему Большая Москва пока ещё
не Большой Париж
Несколько не совсем очевидных примеров того, как устроена жизнь французского мегаполиса
1
Планы развития
Большой Париж, на территории которого проживает 7-8 миллионов человек, входит в состав региона Иль-де-Франс. Для него была разработана единая схема развития – Schéma directeur de la région Île-de-France, или SDRIF. Жители принимали участие в разработке документа – представители коммун работали совместно с региональным советом.

Документ готовился целых девять лет – с 2004 по 2013 год – и был одобрен 27 декабря 2013 года. Перед тем, как это случилось, потребовалось единовременно рассмотреть более 400 поправок, что заняло двое суток.

Главные принципы развития территории региона, согласно SDRIF: соединить и перестроить, сжать и уравновесить, сохранить и придать больше значимости.

Среди других важных принципов – приоритет общественного транспорта, сохранение и улучшение зелёных территорий, создание 28 000 новых рабочих мест.

Стратегии развития существуют и на локальном уровне. Так, во французском городе Лиможе действует стратегический документ развития территорий – schéma de cohérence territoriale (SCOT). В нем отражено видение развития территории до 2030 года, а также даны ответы на три вопроса:
– "что мы имеем?" (диагностика территории)
– "что мы хотим сделать?" (проект устойчивого развития)
– "как мы это будем делать?".

Всего на территории Франции действует 448 документов SСOT.
Единственным документом, регулирующим развитие территории Новой Москвы, являются территориальные схемы развития ТиНАО. Этот документ должен включать показатели развития территории, цели и задачи, а также перечень конкретных градостроительных действий.

Схемы территориального развития были представлены жителям в феврале-марте 2015 года. Об этом мы подробно писали здесь. Публичные слушания прошли с многочисленными нарушениями.

В представленном, а затем принятом документе отсутствует часть, где было бы указано обоснование размещения тех или иных объектов.

По словам разработчиков, основная задача документа - способствовать превращению присоединенных территорий в полноценные столичные районы.

Декларируемые направления развития Троицкого и Новомосковского административных округов:
– рабочие места вблизи жилья,
– рост доходов жителей,
– увеличение инвестиционной привлекательности населённых пунктов.

Троицк защищен собственным Генеральным планом, который действует до 2020 года.

Если бы я была мэром, то уделяла бы большее значение вопросу диагностики территории на этапе подготовки стратегии пространственного развития, создала бы чёткие и понятные инструменты участия жителей в разработке стратегии.
Иллюстрации программы SDRIF
Иллюстрации схем территориального развития ТиНАО
Фрагмент генерального плана Троицка
2
Ассоциации жителей
Во Франции существует 1 400 000 ассоциаций, такого нет больше нигде в Европе. Ассоциации создают в самых разных случаях, иногда даже для того, чтобы играть в теннис. Ассоциация – это общественное объединение, которое становится инструментом для решения общих задач людей. Первые ассоциации появились здесь еще в 1901 году, благодаря принятию специального закона.

Многие ассоциации работают в социальной сфере, например, помогают людям с оформлением необходимых документов. Большинство ассоциаций – небольшие, их деятельность поддерживает несколько человек. Все ассоциации Парижа образуют 113 000 рабочих мест. В работе участвуют и волонтёры.

В Париже 20 округов, в каждом из которых есть Дом ассоциаций – место, где любое объединение может получить квалифицированную консультацию.
Если говорить об общественных объединениях Троицка и Новой Москвы, можно сразу вспомнить местные советы ветеранов, молодёжные советы, а также объединения многодетных и приёмных семей. Это давно действующие структуры, которые имеют организационную и часто финансовую поддержку со стороны местной и региональной власти.

Получить такую поддержку организации "со стороны" значительно сложнее. Для этого не существует стандартизированных инструментов. Найти помещение для возможности проведения собрания или получить юридическую помощь для оформления документов? Это возможно, но в отдельных случаях.

Если бы я была мэром, то создала бы на базе одного из культурных учреждений города аналог французского дома ассоциаций – структуру, которая бы помогала объединениям жителей в решении разных вопросов (предоставление помещений, помощь с документами и т.д.).
Встреча в Доме ассоциаций 2 округа Парижа
Лебедевский клуб в Троицке
Молодёжный совет Троицка встречается с мэром
3
Обновление городов
1 августа 2003 года во Франции был принят закон по планированию и реконструкции городов (закон Borloo). Этот закон дал старт Национальной программе обновления городов (Le programme national de rénovation urbaine, PNRU). Главная задача программы – ликвидация неравенства в социальном и экономическом развитии городов. Программа реализуется в результате партнерства и софинансирования государства, местной власти и структуры по строительству и управлению социальным жильем HLM.

В рамках программы работает Национальное агентство обновления городов (l'Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine, ANRU), основная цель которого – обновление 500 кварталов по всей Франции. Речь идёт не только о сносе домов, но и о строительстве нового жилья, ремонте существующего, а также появлении новых дорог и благоустройстве территорий.

Чтобы получить финансирование, мэр города представляет проект обновления на специальном комитете. Затем идёт обмен мнениями и, при необходимости, проект дорабатывается. После утверждения проекта агентство утверждает бюджет инвестиций минимум на пять лет. Один из самых дорогих реализующихся в настоящее время проектов –обновление города Клиши-су-Буа (общий бюджет – 667 млн евро). За 19 лет на смену ветхим многоэтажкам должна прийти малоэтажная застройка с обустроенной территорией и инфраструктурой: новой школой, яслями и культурным центром.
Проблема целых микрорайонов железобетонных многоэтажек по всей России, доставшихся в наследство от советского времени, пока не стала достаточно острой. Она маячит где-то впереди. Основная беда в том, что новостройки похожи на дома, построенные 40-50 лет назад, как две капли воды: такие же бетонные коробки, частое отсутствие инфраструктуры, не говоря уже о полноценных дворовых общественных пространствах.

В Троицке есть исключения. Например, микрорайон жилищно-строительных кооперативов "Солнечный". Здесь можно увидеть радующие глаз 4-5 этажные дома, приятные дворы с детскими и спортивными площадками.
Кроме того, в городе строятся и другие, обещающие быть комфортными и современными жилые комплексы – "Легенда", "Троицкая Ривьера" и другие.

Кроме того, есть пример удачного расселения жильцов ветхого дома на Парковой улице, а также реконструкция дома 9 на Центральной улице. К сожалению, это единичные случаи.

Если бы я была мэром, то выступала бы только за малоэтажное строительство со всей необходимой инфраструктурой и полноценными дворами около домов.


Многоэтажка под снос в Клиши-су-Буа
Новое жильё в рамках программы обновления города
Соседство многоэтажной и малоэтажной застройки в Клиши-су-Буа
Многоэтажки Троицка
Малоэтажное жилье в микрорайоне "Солнечный"
Многоэтажки Троицка
4
Re:
Во Франции за словами "реабилитация", "реконструкция", "реновация", "ревитализация" скрываются реальные смыслы. Не только старые районы сменяются новыми – например, в хозяйственных помещениях бывшей фермы в городе Марн-ла-Валле (Marne-la-Vallée) расположился культурный центр с концертным залом на 1000 мест, а на большой территории бывшего госпиталя в центре Парижа разместились целых 120 небольших компаний. В 2017 году на площадях госпиталя появится новый эко-квартал, а пока проект "Большие соседи" (Les Grands Voisins) занимает территорию безвозмездно, оплачивая только коммунальные услуги.
Структура The Régie Immobilière de la Ville de Paris (RIVP), направленная на создание, восстановление и управление жильем, приспосабливает для комфортного проживания исторические и промышленные здания. К их проектам относится, например, жилой дом, расположившийся в бывшей трансформаторной подстанции. Здесь находится социальное жильё, стоимость аренды которого составляет от 7 до 11 евро за кв.м.

«Когда во Франции какая-то политика не оправдывает себя, мы создаём новую политику»
- Wilfrid Geiller, заместитель директора по стратегии l'Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine, ANRU
Большое значение во Франции уделяют сохранению объектов исторического наследия. Чтобы работать с такими зданиями, архитектор должен получить специальное разрешение.

Исторические здания часто становятся социальным жильём. Если необходимо, внутри полностью изменяют пространство и оснащают всей необходимой инфраструктурой. К такому примеру относится это историческое здание на улице Мольера.

5
Бюджет
В регионе Иль-де-Франс проживает 12 миллионов человек. Бюджет региона в 2015 году составил 4,9 млрд евро. Бюджет Парижа составляет около 8 млрд евро. Вместе это примерно 14,5 млрд долларов США.
По данным Росстата на 2016 году в Москве живёт 12,3 миллионов человек. Бюджет Москвы в 2016 году составил 1 трлн 646,8 млрд рублей, или 25 млрд долларов США. Это в полтора раза больше, чем бюджет Большого Парижа и региона. До резкого скачка курса бюджет Москвы был больше в 4-5 раз.
P.S. Эти примеры – только фрагменты политики города, они приведены здесь не для того, чтобы стать основой контрастирующих сравнений, но лишь для того, чтобы поменять ракурс при взгляде на привычные задачи и попробовать применить что-то новое.
Made on
Tilda